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吉林省林业发展“十三五”规划

来源:吉林省林业厅 日期:2018-8-2 录入专员:admin 点击率:660
目 录
一、林业发展基础和历史阶段  .................................................... 1
(一)“十二五”发展成就 .......................................................... 1
(二)林业发展面临的机遇和挑战 ............................................. 8
二、“十三五”林业发展总体思路  ............................................ 12
(一)指导思想 .......................................................................... 12
(二)基本原则 .......................................................................... 13
(三)发展目标 .......................................................................... 14
(四)战略布局 .......................................................................... 17
三、“十三五”林业发展主要任务  ........................................ 17
(一)全方位推进生态修复 ....................................................... 17
(二)全面深化林业改革 .......................................................... 20
(三)强化资源保护 .................................................................. 22
(四)推进林区社会和民生建设 ............................................... 28
(五)建设智慧林业 .................................................................. 29
(六)加强依法治林 .................................................................. 30
(七)加强林业保障能力建设 ................................................... 32
(八)加快产业转型升级 .......................................................... 36
四、保障措施  ..................................................................... 39
(一)加强组织领导 .................................................................. 39
(二)建立规划落实推进机制 ................................................... 39
(三)建立绩效考核和责任追究制度 ....................................... 39
(四)加强资金保障 .................................................................. 40
1
“十三五”时期,是推进生态文明建设、实现林业发展战
略转型和新一轮吉林振兴目标的关键时期,也是全面建成小康
社会的决胜阶段。着眼我省未来五年乃至更长远的发展,根据
省政府和国家林业局的部署,特制定《吉林省林业发展“十三
五”规划》。
一、林业发展基础和历史阶段
(一)“十二五”发展成就
“十二五”以来,全省林业保持了稳中有进、持续向好,
蕴育新活力,积蓄新动能的良好态势。面对经济新常态,在省
委、省政府正确领导下,林业紧紧抓住加强生态文明建设重大
机遇,主动适应林业发展方式转变新形势,深入落实以生态建
设为主的林业发展战略,保护和扩大绿色生态空间,打造和提
升绿色发展能力,为建设美丽吉林夯实绿色基础,生态林业和
民生林业进入了提质增效、转型升级的新阶段。
1.生态建设成效显著。启动实施第二个十年绿化美化吉林
大地规划,发挥国家重点生态工程的骨干作用,实施了三北五
期工程、天保二期工程、中央财政造林补贴工程、农田防护林
更新改造工程等重点林业生态工程,生态建设成效显著。到 2015
年底,累计完成人工造林 33 万公顷,封山育林 8.2 万公顷。新
2
增森林面积 6.2 万公顷,全省森林面积达到 834 万公顷,森林
覆盖率达到 44.2%,比“十一五”末期增加 0.6 个百分点。森林
培育进一步加强,完成天保二期工程后备森林资源培育补植补
造 11.9 万公顷,改造培育 2.3 万公顷。中幼林抚育 115 万公顷。
截止 2015 年底,全省森林蓄积达到了 9.6 亿立方米,净增森林
蓄积 4600 万立方米。森林质量进一步提高,每公顷森林蓄积达
到 115 立方米。全省森林生态服务功能总价值达到 7935.44 亿
元。
2.资源保护亮点纷呈。林地清收还林效果显著,确立了“三
年清收、五年还林”目标,已清收林地 47.7 万公顷,还林 20
万公顷,占五年还林目标的 50%。颁布实施了《吉林省林地保护
条例》,制定了《吉林省林地保护利用规划(2010-2020)》,进
一步完善了我省林地保护管理法律法规体系,划定了林地空间
范围,明确了林地保护管理措施,为实施林地用途管制奠定了
基础。提高了林地补偿标准,实现了林地与耕地同区同价。森
林资源保护进一步加强,在天保二期大幅度调减木材产量的基
础上,天保工程区 21 个单位全面停止了天然林商业性采伐。颁
布实施了《吉林省湿地保护条例》和《吉林省湿地保护规划》,
积极开展湿地保护与恢复,通过“引霍入向”、“引洮入向”等
引水工程及河湖连通工程,对西部重要湿地进行生态补水,并
开展了退耕还湿、生态移民工程,恢复湿地近 4 万公顷,整个
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西部地区湿地水覆盖面积增加了 15.8 万公顷,接近历史最好水
平。加强了重点湿地分布区的湿地保护体系建设,全省已建立
湿地保护区 26 个,湿地公园 32 个。加强了东北虎、豹、白鹤、
大鸨等濒危野生动物栖息地保护与恢复以及东北红豆杉、朝鲜
崖柏等植物资源拯救工作,东北虎、豹等旗舰濒危野外种群数
量得到突破性增长,数量由“十一五”期间的东北虎 8-10 只、
豹 7-9 只增加到“十二五”期间的东北虎 27 只、豹 42 只,种
群数量均增长了 3-4 倍。自然保护区、森林公园建设进一步加
强,全省新建省级自然保护区 11 处,晋升了波罗湖、汪清、黄
泥河、白山原麝、集安等国家级自然保护区 5 处。全省林业自
然保护区达到 44 个,面积为 257.55 万公顷。新增国家级森林
公园 3 处,省级森林公园 6 处,新增森林公园面积 4 万多公顷,
全省森林公园达到 57 个,面积为 224 万公顷。积极与世界自然
基金会(WWF)和国际野生生物保护学会(WCS)开展国际交流
与合作,国际影响日益扩大。
森林防火工作成效显著。森林防火基础设施初步形成配套
体系,森林火险监测预警、森林火情监测、森林防火通信、森
林防火指挥、森林火灾预防、林火阻隔、森林消防专业队伍、
航空消防 8 大框架已经初具规模。成立了省森林防火监测预警
指挥中心,建成 168 瞭 个国家级森林火险监测站;全省 望台总
数达到 575 座;组成了省、地、县(局)三级通讯网及东部地区
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的县对乡镇、林业局对林场的四级通讯网,省、地、县(局)
都配备了森林防火专用卫星电话,构建了集信息指挥、视讯调
度、地理信息、智能中控等功能的现代化森林防火指挥中心。
累计开设和整修各种森林防火隔离带 29456 公里,开设边境防
火隔离带 287.4 公里。全省森林防火指挥车达到 299 辆,运兵
车 430 辆,摩托车 1084 辆,风力灭火机 24175 台。组建省级机
动森林消防队 89 支、2070 人,装备 2000 人的现役部队扑火应
急力量,全省专业、半专业森林消防队达到 454 支、9964 人;
建有 1 个航空护林站、1 个直升机起降点。全省实行森林火险预
警响应机制,在县(局)级单位中实行“预警响应预案”和“火
灾扑救预案”的“双案制”。初步建成省、市(州)、县三级森
林防火指挥中心,实现了指挥调度的互联互通;实施了《吉林
省重大林业灾害应急资金和物资储备制度》,并纳入到省政府督
查内容。逐级落实森林防火责任,有力提高各级森林火灾应急
处置能力,全省胜利实现连续 35 年无重大森林火灾。
林业有害生物防治工作取得长足进展。进一步加强了监测
预警、检疫御灾、防治减灾、服务保障四大体系建设。积极开
展林业有害生物灾害除治工作,加强了美国白蛾、栗山天牛、
落叶松毛虫、花布灯蛾、栎粉舟蛾、分月扇舟蛾、青杨天牛等
林业有害生物防治工作,减轻了灾害造成的损失。圆满完成了
国家林业局与省政府签订的《吉林省重大林业有害生物防控目
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标责任书》中规定的各项指标,经国家林业局考核,我省的林
业有害生物防治工作步入全国优秀行列。
3.林业改革扎实推进。在山定权、树定根、人定心的基础
上,深化集体林权制度改革措施密切跟进,探索放活经营权、
落实处置权、保障收益权。发展农民专业合作社 835 个,成立
农村林业改革管理中心 49 个,流转集体林地 41 万公顷,累计
发放林权抵押贷款 7.44 亿元,林业经营收入成为农民增收的重
要渠道。贯彻落实中央 6 号文件精神,扎实推进国有林场和国
有林区改革。认真开展相关调研论证,围绕改革推进路径和有
关政策需求,设计形成了改革总体方案和实施方案,为全面启
动改革奠定了坚实基础。完善理顺森林资源监督体制,新增专
员办专项编制 26 个,充实了监督力量。
。 4.林区民生持续改善。“十二五”累计改造棚户区(危旧房)
12.1万户,面积605万平方米,林区职工人均住房面积达到23.2
平方米,接近当地城镇水平。争取中央财政棚户区改造配套设
施投入资金 24.7 亿元,加强了林区职工小区道路、供暖、供电、
供水等配套设施建设,促进了人居环境和林区面貌整体改善。
林区社会保障体系建设进一步完善,提高了天保工程区社会保
险补助标准,全省发放补贴资金 17.9 亿元,对一次性安置职工
养老和医疗保险给予补贴,有效解决一次性安置职工社会保险
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缴费困难问题。千方百计增加职工收入,全省林业在岗职工年
工资收入达到 3.5 万元,比 2010 年增长 91.6%。
5.产业发展稳中有进。按照省委、省政府建设林业经济强
省总体战略,先后出台《吉林省林业产业发展规划》和《吉林
省林业绿色发展规划》,确立了“四区五带”发展布局和十大主
导产业。坚持行政推动林业产业发展,省级财政投入资金 1.84
亿元,扶持林业产业项目 400 余个,引导聚集产业投资 85 亿元,
落实各级林业主管部门林业产业发展目标责任制,林业经济进
入了历史上最快的发展时期,产业总产值突破 1000 亿元大关,
“十二五”末期达到 1550 亿元,在“十二五”期间保持了年均
10%以上的增长,增长速度高于全国平均水平。林业产业结构进
一步优化,以木门窗、木地板、实木家具和林特资源产品加工
为主的林产工业替代人造板加工等传统产业成为我省新的支
柱。林下经济已经成为林业职工、林区群众重要的收入渠道。
森林旅游发展潜力进一步凸显,对周边经济发展的带动能力逐
年增强。林业产业发展的集群化进程进一步加快,省级林业产
业园区、林业产业化龙头企业和产业基地总数达到 195 个。林
业经济社会组织化程度进一步增强,各级林业产业协会及专业
委员会、农民专业合作社等社会组织已达到上千个,入社农民
职工 7.8 万户,带动就业 24 万人。林业产业对外开放进一步加
快,在我省成功举办了“中国森林食品交易博览会”,加快林
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业产业融入“一带一路”战略和长吉图开发开放先导区建设,
增强了对社会资本投资吸引力。
6.支撑保障能力进一步加强。林木良种选育、林木良种基
地建设成效显著,林木种质资源得到了有效保护,种苗基础设
施不断完善,种苗生产供应能力不断增强。林业科技攻关成果
显著,林业技术推广工作富有成效,企业创新能力大幅提升,
科研基础条件进一步改善。林业站体系进一步完善,新建了 212
个林业站业务用房,全省新建标准化站达 385 个,占总站数的
55%,职工队伍结构明显优化,人员素质不断提高。林业信息
化建设取得新突破,开发了综合办公系统,实现了无纸化办公。
健全了林业信息化组织体系,完善了全省林业信息化建设标准
规范体系,搭建了省、市、县三级林业专网网络平台,构建了
子站群建设模式的吉林省林业门户网站,建成了吉林省林业视
频会议系统。完成了内网林业云数据中心建设,建立了外网受
理、内网办理、外网反馈的内外网融合政务运转机制。开展了
林业职工业务知识技能培养,提高了林业职工队伍业务能力和
综合素质。林业科技攻关成果显著,截止 2015 年取得省级以上
科技成果 107 项,解决了 50 个林业技术难题。林业技术推广工
作富有成效,推广适用科技成果 267 项。企业创新能力大幅提
升,共获得具有自主知识产权的国家专利 60 项,28 种产品获得
名牌产品称号。
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林业建设资金投入大幅度增加,全省“十二五”累计争取
中央财政资金 233 亿元,比“十一五”增加 67 亿元,增幅 41%。
省财政资金 33.6 亿元,比“十一五”增加 9.6 亿元,增幅 40%,
有力地保证了全省林业发展建设需要。
(二)林业发展面临的机遇和挑战
。 1.面临的机遇。“十三五”和今后更长一个时期,随着生态
文明建设向纵深推进、国家宏观政策调整和林业改革的全面深
化,林业发展内外部环境发生了一系列深刻变化,林业体制机
制和生产方式正在发生历史性变革。吉林林业进入了体制机制
创新、发展活力蓄积、优势充分释放、动力加快转换的重要战
略机遇期。
一是生态建设持续升温,为林业拓展了更加广阔发展空间。
党的十八大以来,党中央、国务院把生态文明建设摆上了前所
未有的战略高度,将生态文明建设纳入了“五位一体”总体布
局,提出了“绿水青山就是金山银山”、“生态就是资源,生态
就是生产力”的发展理念,并出台《进一步加快生态文明建设
的指导意见》和《生态文明体制改革总体方案》,赋予了林业新
的功能定位,为林业加快发展指明了方向、拓展了空间。
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二是经济进入新常态,林业稳增长、调结构、惠民生、防
风险的作用更加突出。
二是经济进入新常态,林业稳增长、调结构、惠民生、防
风险的作用更加突出。面对经济发展新常态,传统粗放发展模
式已经走到尽头,环境承载能力已经达到或接近上限,我省经
济进入速度换挡、方式转变、动力转换的新阶段,为调整产业
结构提供了新契机,为提升生态承载力提出了新要求,为改善
生态环境腾出了新空间。林业绿色资源富集、后发优势明显、
拉动经济增长动力强劲、吸纳就业功能强大,尤其是我省林下
经济、林产工业和森林旅游快速健康发展,已经成为经济增长
的重要拉动力量,是要素流动和社会资本集聚的新领域。
三是深度融入重大战略布局,林业具有生态保障先天优势。
为融入国家“一带一路”战略布局,推动新一轮吉林振兴,省
委、省政府提出“三个五”发展战略和加快长吉图开发开放先
导区建设,谋划构建东中西三大板块生产力布局。我省林业是
国家北方生态屏障等生态功能区的重要组成部分,在天然林资
源保护、退耕还林、三北防护林建设、湿地保护修复和荒漠化
治理中,承担着维护生态安全和保障粮食安全、水安全、木材
安全的重大职责,对于促进生态资源优势转化为经济发展优势
具有得天独厚的潜力和比较优势。
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四是人民生活水平日益提高,对林业生态产品需求拉力不
断增大。
四是人民生活水平日益提高,对林业生态产品需求拉力不
断增大。伴随全面建成小康社会目标的加速推进,人民生活质
量不断提高,绿色消费、绿色发展理念日益深入人心,消费结
构不断优化升级,巨大的社会公益性需求和林产品多样化市场
需求拉力,不仅使林业生态地位更加突出,也使依托于丰富森
林资源的绿色产业、生态产品开发前景更加广阔。
五是新一轮科技革命和产业变革正在兴起,为林业创新发
展积蓄了新动能。
五是新一轮科技革命和产业变革正在兴起,为林业创新发
展积蓄了新动能。林业是重要的基础性、公益性产业。现代信
息技术等前沿技术的快速发展和广泛应用,必将引领和推动林
业产业创新、市场创新、产品创新和业态创新,推动林业生产
力和生产关系发生新的质的飞跃。构建大众创业、万众创新的
发展格局,实施互联网+行动,打造林业众创、众包、众筹、众
扶新空间、新平台,为林业创新发展、转型发展、开放发展、
共享发展注入了生机和活力。
。 2.面临的挑战。“十三五”时期,面对全面建成小康社会和
加快新一轮吉林振兴的繁重任务,吉林林业正处于发展方式转
变、体制机制变革、结构优化升级、潜能优势释放的关键节点,
处于化解难题、滚石上山、爬坡过坎、整体跃升的关键阶段,
既要把握难得机遇,又要应对严峻挑战。
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。 一是林业生态建设任务艰巨。“十二五”以来,虽然森林生
态系统得到一定的恢复,但森林资源质量不高、功能不强的问
题依然突出,生态系统整体退化趋势尚未根本改善。西部缺林
少木,土地沙化、草原退化没有彻底治理,中东部水土流失严
重。侵占林地、湿地问题十分突出,森林资源保护压力越来越
大。野生动植物濒危状态尚未根本扭转,恢复和保护生物多样
性任务繁重。
二是林业体制不顺、机制不活的问题突出。林业改革滞后,
国有林区和国有林场政企不分、政事不分、事企不分,已成为
影响发展的体制性障碍。林业生态公益属性和经济产业属性界
定不清,计划体制积淀问题较深,自身封闭落后,市场适应能
力较弱,造血功能严重不足。林区发展与地方区域发展相脱节,
造成普惠政策空白化,林区发展边缘化,林区基础设施建设、
职工生活水平普遍落后。
三是生态产品供给不足与民生需求增长矛盾亟待破解。近
年来,在由模仿型排浪式消费向个性化、多样化消费转变过程
中,生态消费需求日益成为社会的主导需求之一,并呈现快速
增长态势。特别是在人们生活实现基本小康之后,更多期待天
更蓝、山更绿、水更清的人居环境,对生态产品提出了新的更
高要求。但目前,由于受林业投入不足、生态恢复缓慢、林产
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品生产周期长等资源环境制约,林业应对气候变化能力提高缓
慢,林业生态产品有效供给能力不足,难以满足人们快速增长
的生态消费需求和改善生活环境的迫切需要。
四是产业结构不优,转型升级任重道远。林业发展长期存
在产业层次低、结构不合理的突出问题,特别是全面“停伐”
以后,林业更是进入了一个艰难的转型调整期。既面临产业转
型的阵痛,又面临经营管理方式转型的探索和考验,实现林业
整体转型升级,提高森林资源综合利用水平,增强创新发展、
转型发展能力,我们才刚刚起步,还有很长的路要走。
五是林业发展保障能力有待加强。突出问题是林业投入长
期不足,基础设施建设滞后,科技创新和支撑能力不强,法律
法规不够完善,依法治林任务艰巨,干部队伍参差不齐,亟待
提升整体素质,以适应生态林业发展需要。
二、“十三五”林业发展总体思路
(一)指导思想
十三五期间,全省林业总体思路是“坚持一个目标,突出
一条主线,强化四个注重,提升三个能力”,即:深入贯彻党的
十九大、十九届一中二中三中全会精神和省委十一次党代会精
十三五期间,全省林业总体思路是“坚持一个目标,突出
一条主线,强化四个注重,提升三个能力”,即:深入贯彻党的
十九大、十九届一中二中三中全会精神和省委十一次党代会精
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神,坚持以建设生态文明为总目标,以全面深化改革为总动力,
突出资源管理为主线,更加注重林业生态的系统性保护和修复,
更加注重生态产品生产和供给,更加注重依法治林和科技强林,
更加注重基础建设和能力保障;全面提升林业生态承载能力,
全面提升引领绿色发展能力,全面提升推进民生改善能力;构
建服务全省“三个五”战略、支撑三大区域的生态林业新格局,
为全面建成小康社会、建设美丽吉林、实现新一轮振兴发展目
标作出更大贡献。
神,坚持以建设生态文明为总目标,以全面深化改革为总动力,
突出资源管理为主线,更加注重林业生态的系统性保护和修复,
更加注重生态产品生产和供给,更加注重依法治林和科技强林,
更加注重基础建设和能力保障;全面提升林业生态承载能力,
全面提升引领绿色发展能力,全面提升推进民生改善能力;构
建服务全省“三个五”战略、支撑三大区域的生态林业新格局,
为全面建成小康社会、建设美丽吉林、实现新一轮振兴发展目
标作出更大贡献。
(二)基本原则
——
(二)基本原则
—— 坚持服务大局,支撑五大发展。紧紧围绕省委、省政
府确立的“三个五”战略和三大区域建设,立足建设美丽吉林,
实施以生态建设为主的林业发展战略,全面加强林业生态系统
保护和恢复,发挥林业保护自然生态系统、构建生态安全格局、
引领绿色发展、增进民生福祉的主体作用。
—— 坚持生态优先,突出保护修复。把生态保护放在林业
改革发展的首要地位,实施生态保护和修复工程,加大荒漠化
治理力度,加强重点生态功能区的保护和管理,全面提升森林、
湿地等生态系统的承载功能。
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—— 坚持深化改革,激活发展动能。按照中央 6 号文件要
求,积极探索具有吉林特色的林业改革发展之路,统筹推进国
有林场林区改革,深化集体林权制度改革,把林业改革与长吉
图开发开放先导战略、兴边富民和深化国有企业改革紧密结合,
通过体制机制创新,激活发展要素,增强造血功能,为林业发
展提速增效、转型升级提供动力。
—— 坚持问题导向,实施重点突破。针对林业发展内部问
题和外部挑战,增强危机意识、紧迫意识、责任意识和担当意
识,运用问题倒逼方法,攻坚克难,狠抓落实,力争在重点领
域和关键环节上取得突破,以重点突破带动全局发展。
——。 坚持绿色引领,吸引全民参与。坚持绿色化发展方向,
发挥林业优势,推动绿色、低碳、循环发展,引导全民积极参
与林业生态保护和建设,让绿色发展理念内化于心、外化于形,
打造具有吉林特色的生态文化,形成资源节约、环境友好的产
业结构、生产方式和生活方式,实现产业生态化,生态产业化,
更好地为全社会提供生态服务。
(三)发展目标
按照上述指导思想和原则,根据全省国民经济和社会发展
“十三五”规划,全省林业“十三五”发展总体目标是,加快
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生态林业和民生林业建设,实现“两增长、三提升、三确保”,
即森林面积和森林蓄积双增长,提升林业生态承载能力,提升
林业引领绿色发展能力,提升林业推进民生改善能力,确保如
期全面建成小康社会,确保转变发展方式迈出坚实步伐,确保
全面深化改革取得实质性成果。具体目标是:
—— 森林总量和质量同步增长。完成人工造林 23.3 万公
顷,森林抚育 100 万公顷。森林面积达到 851 万公顷,森林覆
盖率达到 45%,新增森林蓄积 8000 万立方米,森林总蓄积达到
10.4 亿立方米。
—— 生态保护进一步加强。森林火灾受害率控制在 0.1‰
以下,林业有害生物成灾率控制在 4‰以下,濒危动植物保护率
95%, 自然湿地保有量达到 87 万公顷,自然湿地保护率达到
47%。
—— 林区基础设施和民生全面改善。林区职工饮水安全、
就医条件等进一步改善;在岗职工年收入接近全省城镇职工平
均水平,林区职工社会保障体系全面完善。
—— 全面完成国有林场改革和国有林区改革任务。国有林
场基本形成功能定位明确、体制基本理顺、人员精简高效、发
展可持续的科学管理体制;国有林区实现政企、政事、事企、管
办分开,林区政府社会管理和公共服务职能得到进一步强化,
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森林资源管护和监管体系更加完善,林区经济社会发展基本融
入地方,生产生活条件得到明显改善,森林资源质量和生态保
障能力全面提升;集体林权制度配套改革进一步完善。
—— 林业产业转型发展提速增效。产业结构进一步优化,
接续替代产业初具规模,林下种植养殖、林特资源产品加工、
森林旅游等绿色富民产业成为拉动林区发展的重要支撑,成为
引领全省绿色发展的先导力量。林业总产值实现 2000 亿元,达
到全省经济增长平均水平。
——。 林业治理能力进一步提升。生态建设质量大幅度提高,
林业基础保障能力显著提升。林业法制进一步加强,林业装备
现代化水平进一步提高。
吉林省“十三五”林业发展主要目标
序号  指 标 名 称  2015 年  2020 年  属 性
1  森林保有量(万公顷)  834  851  约束性
2  森林覆盖率(%)  44.2  45.0  约束性
3  森林蓄积量(亿立方米)  9.6  10.4  约束性
4  自然湿地保有量(万公顷)  87  87  约束性
5  自然湿地保护率(%)  43  47  约束性
6  林业产业总产值(亿元)  1550  2000  预期性
7  森林生态服务功能年价值量(亿元)
7935
(2014)
8800  预期性
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(四)战略布局
围绕省委、省政府确立的东部绿色转型发展区、中部创新
转型核心区和西部生态经济区建设,着眼保护修复林业生态系
统、保障国土生态安全,加快构建以“三区四屏”为框架的林
业生态建设格局。坚持把林业生态建设融入一带一路战略布局,
与长吉图开发开放先导战略、兴边富民战略有机结合、统筹推
进,促进林业在引领绿色发展中培育增长点,在全面深化改革
中积蓄新动能,在提高治理能力中实现新突破。
三、“十三五”林业发展主要任务
(一)全方位推进生态修复
1.加强森林生态系统的保护和修复。充分发挥天保二期工
程、“三北”五期工程、中央财政造林补贴等国家重点林业生态
工程骨干作用,开展实施长白山生态系统修复工程,以工程建
设为载体,突出重点区位造林,建设东北生态保育区,推动生
态文明和美丽吉林建设。加强生态修复管理,提高造林质量。
加强采伐迹地更新管理,建立采伐造林协调机制,杜绝林地流
失。
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2.深入开展林地清收还林工作。按照省委、省政府确定的
“三年清收、五年还林”的总体部署,认真落实省政府办公厅
《关于深入推进林地清收还林工作的意见》,深入扎实推进林地
清收还林工作,进一步巩固林地清收还林成果,重点加强保护
区、森林公园、库湖周围和干线公路视野等范围内被改变用途
林地清收还林。在林地清收还林的基础上,进一步挖掘宜林地
潜力,保证实现森林增长目标。
3.进一步完善农田防护林体系。重点推进农田防护林、防
风固沙林和水源涵养林建设。中部地区以黑土地保护为重点,
全面加强农田防护林网建设,按照“三北”防护林体系建设规
划,对规划未造的防护林按规划营造,对采伐后未更新的防护
林依法进行更新,对残次的防护林,通过更新改造营造新的防
护林带,形成完备的防护林体系。西部以防风固沙为重点,突
出恢复林草植被,构建以防沙治碱、治理荒漠化土地为重点、
乔灌草、片带网相结合的防风固沙林(草)体系。加快农田防
护林更新,补齐缺少的林带,加快退化防护林改造。
4.加强沙化土地治理。加快防沙治沙示范区建设,在松原
市级防沙治沙示范区建设的基础上,加快县级治沙示范区的建
设,建设成一个区域性的防沙治沙典型。实现示范区生态环境
显著改善,农牧民生产生活方式得到进一步优化,生态、经济
19
和社会协调发展。在严格保护和有效治理的前提下,充分发挥
沙区光、热等资源发展沙区特色种植业、养殖业以及沙区旅游
业等,培育新的经济增长点。到 2020 年,完成沙化土地治理
10.28 万公顷。
5.进一步加强森林培育。继续开展中幼林抚育,优化林分
结构,促进林木生长,提高林地生产力。对适宜林分,补植补
造红松等珍稀树种,改善林木生长环境,促进森林正向演替,
提高林分质量和生态效益。科学编制森林经营方案,推广森林
认证,建设国家木材战略储备基地。
专栏 1 生态修复重点项目
林地清收还林工程→清收林地 9 万公顷,还林 20 万公顷。
科尔沁沙地治理示范工程→在白城、松原、四平和长春等地建设防沙治沙示范基地
5000 公顷。
农防林建设改造工程→完成农防林更新改造 1 万公顷,恢复新建农田防护林5000公
顷。
森林培育工程→中幼林抚育 100 万公顷,天保二期补植补造 25.5 万公顷,改造培育
11 万公顷。
退化林分修复工程→退化林分改造 1.4 万公顷。
绿美村屯示范工程→建设高标准绿化美化示范村 250 个。
20
(二)全面深化林业改革
1.完成重点国有林区改革。以发挥国有林区生态功能和建
设国家木材战略储备基地为导向,以厘清中央与地方、政府与
企业各方面关系为主线,积极推进政事企分开,健全森林资源
监管体制,创新资源管护方式,完善支持政策体系,建立有利
于保护森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发
展活力的全省国有林区统一管理新体制。加快林区经济转型,
促进林区森林资源逐步恢复和稳定增长,推动林业发展模式由
木材生产为主转变为生态修复和建设为主、由利用森林获取经
济利益为主转变为保护森林提供生态服务为主,为建设生态文
明和美丽吉林提供生态保障。
2.完成国有林场改革。按照“明确功能定位、理顺管理体
制、创新经营机制、完善政策体系”的总体思路,形成功能定
位明确、体制基本理顺、人员精简高效、政府购买服务、资源
监管严格、林场发展可持续的符合林业功能定位的科学管理体
制。科学编制森林经营方案,按照森林经营方案开展经营活动,
切实做到国有森林资源不断增长,质量不断提升,生态功能不
断增强,民生保障不断完善,综合效益不断提高,满足广大人
民群众日益增长的生态环境福祉期望和森林生态产品需求。
21
3.进一步深化集体林权制度改革。紧紧围绕放活经营权,
落实处置权,保障收益权,大力加强五项制度建设,完善两个
体系建设,加快推进改革步伐,进一步解放和发展林业生产力。
围绕林业改革管理中心建设,做好服务保障工作;围绕盘活林
地资源,推进林权抵押贷款;围绕适度规模化经营,培育新型
经营主体;围绕民生林业,推进林下经济建设;围绕维护林区
稳定,做好矛盾纠纷调处工作。
4.创新保护管理体制,建设东北虎豹公园。以保护与恢复
东北虎豹野生种群和栖息地为核心,以天然林全面禁伐和国有
林区林场改革为契机,以生态保护管理体制机制创新为突破口,
对生态环境进行系统修复、整体保护、共建共享,把东北虎豹
国家公园建设成中国生态文明建设的名片、国际野生动物保护
负责任大国形象展示的窗口、野生动物保护和国际合作的典范。
通过东北虎豹国家公园建设,园区内森林生态系统的独特性、
原真性和完整性得到有效保护,东北虎豹生存环境明显改善,
种群数量稳步增长,形成稳定的繁殖扩散种源地。实施森林生
态系统修复,探索人与自然和谐共生新模式,创新东北虎豹国
家公园管理体制机制,构建东北虎豹科研监测网络,建立生态
体验及环境教育基地。
22
5.完善森林资源监督管理体制改革。进一步完善森林资源
监督体制,减轻基层负担,增强依法监督的独立性和有效性。
(三)强化资源保护
1.加强资源生态红线管控。按照国家有关部署,根据我省
森林实际情况及涵养水源、保持水土、防风固沙、调蓄洪水、
保持生物多样性,以及保持自然本底、保障生态系统完整和稳
定性等要求,兼顾经济社会发展需要,配合有关部门科学设置
森林、湿地生态红线。树立底线思维和红线意识,严守生态红
线,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。严格自
然生态空间征占用管理,有效遏制生态退化趋势。加快建立体
现资源生态红线管控要求的政策机制,形成源头严防、过程严
管责任追究的红线管控制度体系。
2.加强森林资源保护。按照国家的安排和部署,在停止重
点国有林区天然林商业性采伐的基础上,全面停止地方国有林
场等全部天然林商业性采伐,促进天然林休养生息和恢复性增
长。进一步强化森林资源管理,严厉打击破坏森林资源的违法
犯罪行为。进一步完善采伐限额管理的政策规定,严格控制森
林采伐消耗量。扩大天保范围,争取将全部国有天然林纳入天
保工程范围。进一步改革和完善集体林采伐政策规定,规范集
体林采伐指标分配管理,落实集体林(个体林)经营者的经营
23
权、处置权和收益权。全面建立和执行县级政府保护发展森林
资源目标责任制,建立和完善监督检查和考核机制,严格实施
检查和考核,真正落实政府保护发展森林资源的责任,把森林
资源保护发展摆上政府工作的重要位置,调动县级政府保护培
育森林资源积极性和主动性。深入实施林地保护利用规划,加
强林地用途管制,严守林地保护红线,维护林业发展和生态建
设空间。认真执行林地定额管理制度,加强建设项目使用林地
管理,严格控制林地转为建设用地规模。提高森林资源管理现
代化水平,全面应用 3S 技术、计算机及网络技术,优化和整合
森林资源调查、资源档案年度更新和林地变更调查,逐步构建
全省森林资源“一张图”,建立全省森林资源信息管理平台和森
林资源动态监测体系,及时准确反映森林资源变化情况,提高
森林资源管理科学化和现代化水平。坚持以林地为核心的森林
资源管理工作思路,综合采取行政、法律、政策等措施和现代
化技术手段,全面加强森林资源经营管理和保护,促进森林资
源总量增加、质量提高、结构改善。
3.加强森林防火。健全森林防火专职指挥制度,建立标准
化的森林防火指挥机构,配足、配精专职人员。严格落实森林
防火地方各级人民政府行政首长负责制,探索实行党政同责,
构建与《党政领导干部生态环境损害追究办法(试行)》相衔接
的地方政府森林防火责任考核体系,推进“政府全面负责、部
24
门依法监管、经营主体依法履责”的森林防火责任体系建设。
把森林防火基础设施建设及经费保障纳入各级人民政府国民经
济和社会发展规划,森林防火工作水平与生态文明建设进程相
适应。加强森林防火应急道路、林火阻隔带等基础设施建设,
连通国有林区的连接路、断头路(桥),完成森林防火应急道路
体系建设。积极推进《全国森林防火规划(2016-2025 年)》落
实,督促落实《吉林省重大林业灾害应急资金和物资储备制度》,
提高森林防火宣传教育水平和综合防控能力。健全“以专为主、
专群结合”的森林消防队伍建设机制。森林火险三级以上区县
建立有经费保障的专业森林消防队伍。加快重点林区尤其是边
境地区标准化营房建设,积极推广以水灭火、化学灭火等实用
技术,着力推进隔离带开设机、全地形森林消防车、全道路运
兵车等大型装备配备。重点区域内建成不少于 500 人的装备机
械化、通信科技化的扑火作战集团。加大高科技产品应用和配
备力度,加快推进火险预警监测和视频监控系统建设,广泛应
用卫星遥感、地理信息、卫星通信等先进手段。通过应用云计
算、物联网、大数据等新一代信息技术,搭建全省统一的森林
防火应急通信和指挥平台,提高指挥决策的水平和准确度。对
现有航站进行升级改造,在辉南县、汪清县和丰满区建设 3 个
航空护林起降点,将我省东部和中部的林区全部纳入巡护范围,
积极探索大型飞机、水上飞机、无人机在森林火灾日常巡护、
25
直接扑火和火场探查中的应用,提高森林航空消防能力。适时
在西部林区选址建设 1 到 2 个航空护林起降点。
4.进一步加强林业有害生物防治。坚持“预防为主,科学治
理,依法监管,强化责任”的方针,强化体制和机制建设,突出
监测预警,注重科学防控,切实加强重大灾害治理,严控危险
性有害生物传播蔓延,严防外来有害生物入侵,全面提升重大
突发性林业有害生物灾害应对能力。加强监测预警体系建设,
通过监测预警信息综合管理系统,实现信息采集、传输、处理
的规范化、数字化、智能化、可视化,为防治决策与管理实时
提供科学依据。加强检疫御灾体系建设,建立较为完善的省、
市、县三级检疫御灾系统,完善检疫基础设施和检疫信息化管
理,提高检疫检验、检疫执法、检疫追溯和除害处理水平,实
现对危险性林业有害生物的封锁,快速准确检测、诊断和除害
处理,全面提高检疫御灾能力,有效控制危险性林业有害生物
的传播蔓延。加强防治减灾体系建设,增强省、市两级应急防
控指挥系统能力,构建航空、地面防治作业系统,加强基层防
治物资储备,提升林业有害生物防控能力。以全面提高常规防
治和应急防治水平为重点,以无公害防治措施为主要防控手段,
形成“功能齐备、配置合理、运转顺畅、协调高效”的防治救
灾和减灾体系。加强服务保障体系建设,强化森防检疫机构队
伍建设,保障组织机构健全、防治人力资源充足。依靠科技进
26
步与创新,强化防治技术开发、推广与示范。
5.进一步加强野生动植物保护和自然保护区、森林公园建
设。
5.进一步加强野生动植物保护和自然保护区、森林公园建
设。开展第二次陆生野生动物资源和第二次全国重点保护野生
植物资源调查,全面加强野生东北虎、豹等旗舰濒危物种保护,
加强中华秋沙鸭、大鸨、白鹤、丹顶鹤及东北红豆杉、长白松、
朝鲜崖柏等极小种群保护。加强自然保护区及保护小区建设,
新建省级自然保护区 1 处、省级晋升国家级 3 处、建设完善保
护功能国家级保护区 8 处。持续开展以提高保护区管理质量、
管理水平为目标的规范化、科学化建设,实现吉林省林业系统
自然保护区标准化、规范化管理。充分运用远程监控、红外相
机监测、SMART 巡护等技术手段,开展自然保护区的科研监测和
保护管理。加强对各级各类自然保护区发展规划编制与实施等
工作的指导,构建完善的自然保护区评估体系,开展自然保护
区管理有效性评估,掌握动态情况,提高保护管理水平。加强
森林公园建设,新增国家级森林公园 2 处、省级森林公园 4 处。
加快森林公园基础设施建设,进一步完善森林公园主体功能,
创建科普教育基地。加强野生动物疫源疫病监测防控,加强基
础设施建设,建设野生动物疫源疫病监测防控主动预警示范站 4
个。完善野生动物疫源疫病监测防控网络建设和野生动物疫源
疫病监测防控能力建设。
27
专栏 2 森林资源和野生动植物保护重点项目
森林防火项目→实施森林重点火险区综合治理工程。在东部重点国有林区建设防火
应急道路 10393 公里,其中新建 1527 公里、升级改造 8866 公里。建设汪清、辉南、
丰满 3 个航空护林机降点。购置各类型无人机用于森林防火监控。
林业有害生物防治项目→林业有害生物监测预警平台、监测数据采集及传输系统、
监测信息处理与发布系统、检验鉴定系统、远程诊断与评估系统、检疫除害处理设
施、省、市两级林业有害生物应急防控指挥系统和预测预报分析系统。
6.加强湿地保护和恢复。进一步完善湿地保护管理体系,科学
设置湿地保护管理机构。加强湿地调查监测、宣传教育和湿地
科研工作,提高湿地保护管理能力。健全湿地保护法制体系,
严厉打击破坏湿地的违法行为。加强湿地保护区和湿地公园建
设,新建一批国家级、省级湿地自然保护区、湿地公园,全省
自然湿地和重要湿地得到有效保护,湿地面积萎缩、功能退化
的趋势基本得到遏制,湿地总面积有所增加。向海、莫莫格、
松花江三湖、波罗湖等国家级自然保护区和大安嫩江湾、牛心
套保等国家湿地公园退耕还湿 1.5 万公顷。逐步建立完善湿地
长效补水、生态效益补偿机制。利用河湖连通等工程实施生态
补水,使西部湿地的生态用水具有完备的供水通道和稳定的水
源保障。对国际重要湿地、国家级湿地自然保护区、国家湿地
公园内的私开滥垦耕地实施退耕还湿,在向海核心区实施生态
移民,原有建设用地和生产用地恢复为生态用地。开展长白山
退化泥炭地保护。
28
专栏 3 湿地保护恢复重点项目
湿地保护区建设项目→申报国际重要湿地 2 个、新建湿地自然保护区 5 个、新建湿
地公园 15 个,新增湿地有效保护面积 6 万公顷。
松嫩平原湿地保护与恢复项目→吉林省西部松原、白城、长春和四平等所属的 12 个
县(市、区)重点是保护自然湿地,通过开展退耕还湿和借助河湖连通工程实施湿
地补水,将保护区和国家湿地公园内低洼易涝和私开乱垦且不在第二轮土地承包范
围内的低产田逐步恢复为湿地,开展退化湿地修复工作,提升湿地生态功能。
(四)推进林区社会和民生建设
1.进一步加强国有林场基础设施建设。科学调整林场布局,
加强中心林场建设。加大对林场供电、饮水安全、森林防火、
管护站点用房、有害生物防治等基础设施建设的投入,将国有
林场道路按属性纳入相关公路网规划。加大国有林场基本公共
服务政策支持力度,促进林场与周边地区基本公共服务均等化。
推进林区城镇化建设。
2.进一步改善林区生活条件。进一步完善棚户区改造配套
设施建设,加强小区绿化、硬化、亮化、文化体育场所以及物
业管理等配套设施建设,改善林区职工居住条件。继续改扩建
局场址给排水设施,提高给排水能力,保证饮水安全。推进林
区与所在县、市的融合发展、共享发展,提高教育、卫生等公
共服务水平。
29
3.进一步完善社会保障,增加职工收入。切实解决好国有
林场职工的参保和续保问题,按照政策规定参加当地养老、医
疗、失业、工伤、生育等社会保险,并按时足额缴纳社会保险
费。加强国有贫困林场扶贫工作,加大富余职工创业扶持力度。
加大招商引资力度,发展林区产业,大力促进就业。为林区职
工创业争取优惠贷款,开展技术培训,扶持林区职工创业,发
展林下种植、养殖等特色产业。千方百计增加职工收入。剥离
社会职能,减轻林区负担。建立林区职工工资增长机制,建立
绩效考核体系。
专栏 4 改善林区民生重点项目
给水项目→改造局址水厂 3 个,改扩建水源地 2 处,改造输配水管线 40 千米。
排水项目→新建中心林场污水处理设施 310 处,雨排边沟及暗管 120 千米。
职工医院改扩建项目→改扩建 2 个林区职工医院门诊、病房等面积 7100 平方米,购
置诊疗设备 252 台(套)。
(五)建设智慧林业
与长光卫星公司合作,开展林业高分辨、高动态遥感数据
应用示范。应用吉林林业卫星产品,加强森林、湿地资源调查
监测、森林防火、林业有害生物防治、野生动植物保护、林业
自然保护区、森林(湿地)公园、重点生态工程、森林旅游景
区管理。
30
利用无人机开展森林(湿地)资源管理、林业灾害动态监
测、森林有害生物监测、野生动植物监测。
与吉视传媒股份有限公司的合作,发挥吉视传媒股份有限
公司拥有覆盖全省的网络基础资源、超大型数据中心和物联网
建设等方面的优势,通过物联网、云计算与大数据分析、智能
传感、无线通信、航天卫星应用、图像识别等先进技术产品和
手段,构建林业 “天(空)网、地网、人网、林网”一体化感
知网络和生态保护物联网应用云平台。
(六)加强依法治林
1.严厉打击破坏森林和野生动物资源违法犯罪。坚持以打
处防,发挥各级森林公安机关和林业行政执法部门的主力军作
用,始终保持对滥砍盗伐、毁林种参、滥捕滥猎、侵占林地湿
地等重点性、多发性、季节性涉林违法犯罪的高压严打态势,
不间断地开展清理整治,不断巩固成果、扩大战果、形成震慑。
坚持打防并举,加强森林和野生动物资源保护工作的基层基础
建设,建立健全涉林案件快速查处机制,全面提高森林公安机
关的打击与防范能力。落实执法责任制,严格追究因打击保护
不力、失职渎职、内外勾结,造成资源遭到严重破坏、林地大
面积流失、社会影响恶劣的责任单位和责任人,一查到底、绝
不姑息。
31
2.继续完善我省林业法规体系。做好《吉林省森林管理条
例》、《吉林省森林防火条例》、《吉林省集体林管理条例》、《吉
林省松花江三湖保护区管理条例》等多部地方性法规的立法调
研和论证工作,抓紧出台一批林业急需的地方性法规。适时启
动《吉林省天然林保护条例》、 《吉林省林业有害生物防治条例》、
《吉林省野生植物保护条例》、 《吉林省森林公园管理条例》、 《吉
林省国有林场管理条例》、《吉林龙湾国家级自然保护区管理条
例》、《吉林省林木种苗管理条例》等新的立法项目,尽快与国
家层面立法搞好衔接配套。探索建立林业立法咨询和法律顾问
制度,完善公众参与立法机制与公众意见反馈机制。严格落实
规范性文件审查制度。推进林业综合执法,合理配置执法力量。
理顺林业行政执法体制,规范行政执法程序,落实法律培训、
资格考试和审查及行政执法人员执政上岗和资格管理等制度,
提高执法和服务水平。完善并严格执行执法程序,建立执法全
过程记录制度,推进严格规范公正文明执法。落实重大执法决
定法制审核制度。探索建立林业行政执法管理系统,推进林业
行政执法信息化建设。
3.加强森林公安建设。加强基础信息化建设,健全完善信
息资源联通共享,建成适应现代警务活动的系统平台。加强警
务实战化建设,创新警务体制机制、运行机制,立足扁平化指
挥、合成化作战,推进警务模式转型升级,努力提高保护森林
32
资源能力。加强执法规范化建设,全面落实县级森林公安机关
刑事侦查权和治安处罚权,推行森林公安统一行使林业综合行
政执法模式,推进执法办案场所信息化建设及派出所正规化建
设,建成执法规范化管理平台。加强队伍正规化建设,统一规
范森林公安机构名称,根据需要合理设置森林公安内设机构,
加强森林公安队伍培训,不断提升政治素质和业务能力。进一
步强化保障体系建设,改革和完善森林公安经费保障体制,推
进警用装备标准化建设及公安技术用房建设。
(七)加强林业保障能力建设
1.加强林木种苗建设。完成林木种质资源普查工作,建立
吉林省林木种质资源数据信息库,编制《吉林省林木种质资源
名录》和《吉林省林木种质资源保护利用规划》,形成就地、异
地和设施保存相结合的种质资源保存体系。建立以国家林木良
种基地为骨干,省及地方林木良种基地为基础的林木良种选育、
收集为一体的生产供应体系。全力推进高世代种子园建设,启
动红松、长白落叶松、水曲柳等二代育种群体建设工作,加快
良种换代步伐,提高良种生产能力。林木良种使用率达到 75%。
加快保障性苗圃建设,强化种苗科技支撑,统筹使用现有省级
林业专项资金,建立种子储备金制度和省级林木良种补贴机制,
做大做强种苗产业。完善市(州)、县(市、区)林木良种管理
33
体系,提高林木种苗执法水平,整顿规范种苗市场秩序,促进
公平、有序竞争,为种苗产业发展创造良好的市场环境。
2.加强林业站建设。完善林业站管理体系,加强市、县林
业站管理机构建设。加强基层林业站能力建设,强化队伍建设,
活化用人机制,加强业务技能和综合素质培训,提升工作能力
和服务水平;改善工作条件,改善装备手段,提升信息化水平。
加强基层林业站综合服务平台建设,积极推行“一站式”“全程
代理”等便民服务方式,提高办事效率和服务质量。强化林业
站职能,充分发挥森林资源保护、造林绿化、公共服务等基础
保障作用。
3.加强林政稽查和木材检查体系建设。加强林政稽查行政
执法基础设施和信息化建设,加强林政稽查执法队伍建设,加
强执法队伍培训,提高林政稽查执法能力和水平。按照科学规
划、统筹安排、合理布局、优化结构的原则,对现有固定木材
检查站布局进行科学调整,加大投入力度,加强木材检查站基
础设施建设,逐步改善木材检查人员的工作条件,提高监督检
查能力。加强一级站标准化建设,提高木材检查站整体建设水
平。加强木材经营加工管理信息化建设,从实际出发,加强与
公安、市场监管等部门沟通协调,探索转变监管方式,提高监
管效率。
34
4.加强林业信息化建设。加快林业大数据库建设,构筑关
联性的大数据处理平台,实现对公共基础数据、林业专题数据、
综合管理数据和政务办公数据等有效整合、共享、管理及应用。
开展林业云建设,借助弹性的虚拟计算、海量的云存储和统一
的智能监控运维,为全省林业系统各单位业务应用和信息资源
共享提供支撑,实现数据的高效交换、集中保存、及时更新、
协同共享等功能。开展林业物联网建设,实现对森林生态系统、
湿地生态系统、荒地和生物多样性进行可视化、精确化全面监
测。实施林业专网升级,满足林业灾害应急监控需要。加快应
用系统建设与整合,建设林业大办公平台、林业资源监管平台、
生态修复管理平台、灾害应急管理平台、林业产业管理平台等,
加强信息公开、政策咨询、网上审批、在线办事等便民服务,
打造适应现代林业发展需要的吉林林业网升级版。加强信息化
基础设施和安全体系建设,着重开展计算机系统、网络设施、
机房及配套、安全设施的更新换代,开展各种应用系统的等级
化保护工作,确保信息的机密性、完整性、可用性、可控性。
5.加强林业科技工作。加强重点领域技术攻关,加快推进
长白山区植被生态修复、长白山种子资源收集保存、天然林保
护发展经营、西部盐碱地造林与生态治理技术等重大科研课题
的研究。加快林业科技成果转化,加大现有技术成果集成应用,
健全完善林业技术推广机构,建设林业科技示范园区,开展林
35
业科技特派员创业行动。推进林业技术标准化建设,加快林业
标准制修订工作,推进标准化示范区建设,加强林产品质量监
管。围绕林业生产建设急需,组建专业科研攻关团队,开展重
大林业技术攻关,培育专业学科拔尖人才,建设重点领域骨干
人才队伍,加强基层实用技术人才队伍建设,培养林业科技后
备人才。加强生态监测力度,进一步完善生态站建设。
6.实施国有林区和国有林场“场站点”体系建设。适应国
有林区、国有林场改革总体要求,促进停止商业性采伐后职能
转变,提高森林资源管护和培育水平,根据森林资源培育和资
源管护等实际,科学规划中心林场和管护中心林场、管护站和
管护点。按照近山设立中心场、远山设管护营林站、深山设管
护点原则,对原区划的中心林场进行科学调整,完善场站点建
设布局。
7.全面加强林业队伍建设。实施人才兴林战略、人才优先
发展战略。
7.全面加强林业队伍建设。实施人才兴林战略、人才优先
发展战略。加强人才引进,建立健全林业专家人才库,加强人
才培养使用,为实现规划目标提供人才保障。实施各种形式的
人才培养工程,通过交流轮岗、挂职锻炼、学历教育、在岗教
育等多种形式,加快人才的成长步伐,提高现有人才队伍素质。
依托重点工程、重大科研项目,加快造就林业专业领军人才队
伍。建设服务林下经济的科技平台。加快林业行政执法体制机
制创新,加强执法队伍培训和行政执法装备建设,全面提高林
36
业执法水平。发挥林业技师学院职能作用,加强专业技术管理
人员及职工技能培训,创造条件吸引大中专毕业生到林区就业
和创业,加快形成大众创业、万众创新的林业发展格局。
专栏 5 林业保障能力建设重点项目
林木种苗项目→建设林木种质资源保存库 29 处, 1.8 万公顷;建设林木良种基地
32 处, 3.2 万公顷;建设 30 处保障性苗圃, 1200 公顷;建设特色苗圃 50 处, 2600
公顷。
林业站基层实施建设项目→完成 50 个市、县林业站管理机构能力建设,500 个基层
林业站能力建设,建设 100 个综合管理服务平台。
林业信息化建设项目→探索运用卫星遥感和无人机技术,建立林业大数据库和林业
数据中心,开展林业专网升级与林业物联网建设,建设林业大办公平台、林业资源
监管平台、生态修复管理平台、灾害应急管理平台、林业产业管理平台等应用平台,
构建“天地一体化”智慧林业新格局。
(八)加快产业转型升级
1.突出转型发展、循环发展、绿色发展。坚持重点突破、
整体推进原则,着力推进现代森林培育、经济林、野生动植物
驯养培育、苗木花卉、木材精深加工、林特产品加工、森林生
态旅游、林业新能源、林区矿产开发、林产品商贸物流等 10 大
重点产业,以重点产业突破带动林业经济整体跃升。
2.做强林特资源产品加工新兴产业。依托森林特产资源和
林下种养业基地,构建以绿色食品、药品、保健品、实木制品
等为主的林产品加工产业体系。按照绿色有机、突出特色和突
破创新的发展理念,围绕开发食用菌、坚果浆果、山野菜等类
37
特色资源,应用先进技术和工艺提升传统森林食品加工业,加
快产业集聚,推动森林特色资源加工业向标准化、精细化、功
能化方向发展。围绕打造北药基地,建设一批特色原料生产基
地。围绕打造木门窗、实木地板、实木家具、整体家装等现代
化木材精深加工产业,通过设备更新、技术改造,淘汰落后工
艺和高耗低效产业技术,大力改造传统木材加工业,提高木材
加工产业工艺水平,增加精深加工、终端产品、自主品牌比重,
加快林产工业转型升级步伐。
3.做大林下经济九大产业基地。紧紧围绕天然、绿色、安
全消费需求新趋向,充分挖掘林地潜力,以森林培育、林下特
色种养业为重点,全力推进林业十大基地建设。即在全省建设
百万公顷红松果林、百万亩绿化苗木、百万亩林下参、百万亩
榛子果林、百万亩红豆杉、百万亩森林中药材、百万亩绿色菌
菜、百个特色经济动物养殖小区、百佳森林旅游小镇。
4.加快发展森林生态旅游业。充分挖掘和利用林业系统各
类自然保护区、森林公园、湿地公园等林业资源,加强森林生
态旅游景区基础服务设施建设,注重林业建设的景观性和艺术
性,构建多层次森林生态旅游发展体系,着力打造森林旅游精
品线路和黄金节点,培育一批“森林旅游示范区”、“森林人家”、
“森林体验”和“养生基地”等森林生态旅游品牌,推动全省
森林旅游资源加快向旅游资本转变。加强对森林生态旅游资源
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相关管理、技术人员培训,提高从业人员素质。加大森林生态
旅游宣传力度,开展森林旅游景区摄影大赛,森林生态旅游节
等活动,提高吉林省森林生态旅游景区知名度。加快森林生态
旅游网络平台建设,发挥互联网在森林生态旅游发展中的重要
作用,推进森林生态旅游蓬勃发展。
5.创新林产品现代营销方式。加快“互联网+”体系建设,
打造我省林特产品电子商品市场,充分利用电商平台,开展产
销衔接,建设现代营销网络,不断开拓林产品市场。大力引导
林业企业加强营销体系建设,发展连锁经营、物流配送、农超
对接等新型流通业态,扩大林特产品市场占有份额。改造提升
林区商贸服务业,鼓励发展跨区域、跨行业的专业化市场,形
成聚集资本、吸纳人口、拉动内需、集散产品的规模竞争力。
加快林区物流基础设施建设,立足现有的林业产业园区,培育
和扶持一批专业化物流企业,加快构建延吉松茸、梅河口果仁、
抚松人参、东丰梅花鹿等林特产品物流中心。
专栏 6 林业产业转型升级重点项目
1 培育红松果林 100 万公顷。
2 培育林下参 100 万亩。
3 培育榛子果林 100 万亩、红豆杉 100 万亩。
4 培育森林中药材 100 万亩,绿色菌菜 100 万亩。
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四、保障措施
(一)加强组织领导
从推进生态文明建设的高度,牢固树立“绿水青山就是金
山银山”的发展理念,把林业发展建设上升为政府行为,全面
推动规划实施。各级林业主管部门要明确责任主体,切实履行
职责,加强规划实施管理,分解落实规划目标任务,加强年度
计划制定实施,分阶段有步骤实施规划。
(二)建立规划落实推进机制
强化部门协调和上下联动,发挥相关部门的优势和潜力,
调动方方面面力量支持林业改革发展。积极整合社会资源,发
动和组织各行各业、社会各界人士积极投身国土绿化和生态保
护事业。创新公众参与林业建设的方式和渠道,实行重大工程
和决策的公示和听证制度,充分保障公众的知情权、参与权、
监督权。
(三)建立绩效考核和责任追究制度
实行市州、县市政府林业发展目标责任制,突出林业指标
考核,把林业发展列为各级政府绩效考核的重要内容,实行任
期目标管理。探索建立将资源消耗、生态破坏、生态效益纳入
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经济社会的新型绿色考核评价体系。完善统计监测、绩效评估、
动态调整和监督考核机制,探索编制林业资源资产负债表,建
立损害林业主要责任终身追究制,实行领导离任林业生态变化
审计制度,健全生态保护责任追究制度。
(四)加强资金保障
认真谋划,积极协调,争取中央财政投入,同时争取省、
市、县各级财政继续加大林业投入,创造条件吸引社会资金参
与林业建设,积极探索 PPP 新模式,开展合资合作,调动社会
资本、民间资本和产业资本参与林业建设。探索建立生态服务
价值动态补偿机制,争取将以野生动植物物种保护为主要内容
的国家公园纳入补贴范围。探索林下经济补助扶持机制,加大
对林业灾害监测和防治的投入力度。创新金融扶持政策,发展
绿色金融,将林业的资源优势转变为发展优势。加大金融扶持
力度,完善林权抵押贷款、贷款贴息政策和森林保险制度。
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